建言资政 | 民盟大同市委会：抢抓文旅市场火爆机遇多手段锻造大同文旅新宠

大同市文旅资源底蕴深厚，区位交通条件优越，坐拥云冈石窟、恒山、古城等核心景区，大力打造文化之城前景广阔。近几年，我市紧抓文旅服务质量，不断丰富新业态，开拓新场景，游客数量增长显著，旅游热度持续攀升。携程口碑榜“2026中国100目的地榜”中，大同位列全国第53位。但我市旅游市场蓬勃发展的同时，还存在景区热度不均、文化IP转化延伸不足、新兴业态规范化发展不完善、文旅消费季节差异显著等问题需要关注。

一、存在的主要问题

（一）景区之间热度不均。云冈石窟、大同古城等核心IP未有效带动阳高守口堡长城、天镇李二口长城、广灵剪纸、灵丘平型关红色资源等周边文旅资源，缺乏与“小众IP”线路串联，集群效应薄弱，未完全形成“核心辐射+全域联动”文旅消费格局。据市文化和旅游局文旅专报显示，9月份，云冈石窟接待游客46.7万人次，天镇李二口长城景区接待游客仅0.51万人次，广灵剪纸艺术博物馆仅0.28万人次。客流差异导致业态失衡，热门景区旅游高峰接待压力大，影响游客体验；而冷门景区却因缺乏客流支撑，门可罗雀。        

（二）文化IP转化延伸不足。对“北魏平城”“辽金西京”等顶级文化IP的挖掘，及其衍生出的古建筑纹饰、历史典故、营造技艺等资源的转化仍停留在表层，文创产品数量虽多，但同质化严重，精品较少，导致文旅消费主要以门票收入为主，二次消费业态单一、占比低下。目前，大同市中小景区的二次消费业态占比平均低于20%，与文化IP转化成功案例（如三星堆博物馆二次消费占比超60%）还有较大差距。

（三）新兴业态规范化发展不完善。近年来，旅拍等文旅新兴业态呈现爆发式增长态势，虽成为景区新增长点，但缺乏准入标准、服务规范与有效现场管理，引发诸多问题。市文物局反映，因大同市文旅市场以古建旅游为主，汉服等“古风旅拍”业态发展较快，但新兴业态管理制度尚未健全，存在缺乏准入标准、服务不规范与现场管理不完善等问题，导致出现低价低质无序竞争、长时间占据景点重点位置损害其他游客体验等问题，不利于景区形象塑造，并且容易引发安全及舆情风险。

（四）文旅消费季节差异问题突出。大同冬季气候寒冷，旅游淡旺季比较明显。数据显示，今年1-4月，全市宾馆、酒店共登记在住旅客132.9万人次，5-8月在住旅客271.7万人次，淡旺季分别4个月的在住旅客差距超过1倍；按单月算，旺季8月在住旅客90.5万人次几乎是淡季1月32万人次的近3倍。虽然近年来我市全力发展冬季冰雪旅游，但在冰雪资源方面并不存在优势。如，万龙滑雪场雪道垂直落差不足200米，而《国家级滑雪旅游度假地》标准明确要求，核心区雪道山体垂直落差不宜少于350米，距离国家标准差距很大；而且冰雪项目普遍存在投入大、运营周期短、维护成本高的问题，限制了市场主体的积极性。同时，阳高、天镇等虽具有丰富的温泉资源，但温泉资源的开发利用不够，缺少吸引游客的拳头产品。

二、相关建议

（一）构建“核心牵引+全域联动”机制，破解热度失衡。建立利益共享型旅游联盟，参考黔东南“保存量、做增量”模式，由云冈石窟、大同古城牵头，联动守口堡长城、李二口长城、平型关等周边景区资源，制定跨景区收益分配规则，激发联动内生动力。 打造3条以上主题联动线路，开通景区直通车，实现“一张联票玩全域”。搭建智慧旅游平台，整合住宿、餐饮、导览资源，推行“核心景区引流+小众景点留客”策略，将云冈石窟46.7万人次的庞大客流转化为全域红利。

（二）深化文化IP转化，激活二次消费潜力。探索试点景区实行“绩效工资与经营效益、利用成果挂钩”的激励机制，并设立“文博创新专项奖励”，对创造显著效益的团队和个人予以奖励，打通“知识、技能、创意”参与分配的通道，有效激发人才创新活力。成立“北魏平城+辽金西京”IP研究中心，深挖古建筑纹饰、历史典故等核心元素，联合非遗传承人、设计师开发差异化文创，打造“平城有礼”精品系列，摆脱同质化困境。拓展沉浸式消费场景，在大同古城打造辽金民俗体验街区，在云冈石窟增设数字互动展厅，将文化资源转化为可参与、可消费的体验产品。借鉴三星堆经验，建立“门票+文创+体验”消费链条，通过“景区消费满减”“文创套餐优惠”等方式，将中小景区二次消费占比从20%以下提升至40%以上。

（三）规范新兴业态发展，筑牢安全服务底线。制定《古风旅拍行业服务规范》，明确准入标准（如摄影师资质、设备要求）、服务流程（拍摄时长、取景区域）和收费指导价，杜绝低价无序竞争。设立景区旅拍管理专区，划分固定拍摄区域与公共游览通道，配备现场管理员，避免占用核心景点影响其他游客，降低舆情与安全风险。推动“旅拍+非遗”融合，鼓励从业者融入广灵剪纸、大同铜器等元素，开发特色拍摄套餐，将新兴业态转化为文化传播载体。

（四）补齐冬季供给短板，缓解季节差异矛盾。创新“冰雪+温泉”组合产品。升级万龙滑雪场设施，重点打造亲子戏雪、初级滑雪培训等差异化项目，规避垂直落差短板；联动阳高、天镇温泉资源，开发“铁锅温泉+雪地露营”等网红体验，参考北京雪乡模式制造话题热度。推出冬季文旅惠民政策，发放“大同冬季文旅消费券”，对酒店、景区实行淡旺季差异化定价，联合旅行社打造“暖冬康养+文化探秘”包价游产品。强化冬季宣传营销，以“冰天雪地逛平城，温泉暖冬赏古建”为主题，通过短视频平台推广特色冬季场景，吸引周边城市短途游客，缩小淡旺季客流差距。