建言资政 | 民盟大同市委会：抢占新赛道  培育新动能关于大同市构建AIGC产业高地的战略建议

2025年10月28日，市委书记张强主持召开工作专题会，深入探讨我市微短剧、AIGC（人工智能生成内容）产业的发展方向与路径，研究制定全力支持相关产业发展的政策与措施，推动微短剧、AIGC产业成为城市发展新引擎，助力大同文化之城建设。为此提出以下建议：

一、构建全产业链生态，夯实产业发展基础

（一）夯实数据基础，打造“数据要素”供给高地

依托我市国家级数据标注基地优势，建立“大同高质量行业数据集”。系统性整合能源、文旅、农业、政务等领域数据，进行标准化、合规化处理与标注，形成可供大模型训练的“数据燃料库”；设立“数据开放与交易激励计划”，鼓励企业、科研机构开放脱敏数据，形成多元数据供给格局，对通过市级数据交易平台采购数据用于模型研发的企业，按交易额给予补贴，激活数据流通市场。

（二）做强算力支撑，建设“普惠算力”调度平台

整合全市算力资源，构建“城市级算力调度中心”，将分散的算力池化，面向AI企业提供“即取即用”的普惠算力服务；激励企业通过合规交易平台采购数据，设立“算力券”制度，向初创AI企业、科研团队和高校发放，用于抵扣算力使用费用，降低AI企业研发成本，推动数据要素市场化配置。对年度算力消费达到一定规模的企业，给予阶梯式补贴，支持其做大做强。

（三）拓展模型应用，培育“垂直行业”模型矩阵

聚焦我市优势产业，实施“一行业一大模型”培育计划。充分利用我市在能源、文旅、农业等领域的独特数据资源，打造人无我有、人有我优的特色模型。重点支持能源大模型（聚焦煤炭安全生产与能源高效优化的工业级大模型）、文旅大模型（文旅知识与数字文创大模型）、农业大模型（服务特色农业高质量发展与乡村振兴的农业大模型）的研发与落地；建立“大同模型应用商店”，汇聚本地孵化的各类行业模型，提供API接口和解决方案，方便传统企业“开箱即用”，加速产业智能化转型。

二、优化服务保障体系，打造一流营商环境

（一）深化“放管服”改革，实现“企业办事无忧”

推行“一业一证、一证准营”制度，针对AIGC企业，将涉及的多项行政许可事项，如ICP备案、网络文化经营、算法备案等，整合为一张《综合许可证》。审批时限由过去的“串联累加”压缩为“并联同步”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营”。推行“分类分级+信用”的精准监管，根据AIGC应用的风险等级（如金融、医疗等高风险领域，文娱、设计等低风险领域）和企业信用等级，实施差异化监管； 建立AIGC企业信用档案，将履行承诺、合规经营等情况纳入信用评价。

（二）做优要素保障，营造“低成本”发展环境

从“给优惠”向“造环境”转变，从“单点扶持”向“生态赋能”升级。围绕AIGC企业全生命周期的核心需求，聚焦空间、资本、能源、服务四大要素，整合经开区、科创园等载体资源，发布“AIGC产业空间地图”，构建“低成本、高效率、全周期”的综合保障体系，形成“成本洼地”效应，吸引全国创新资源和人才加速向大同集聚。

三、强化人才支撑，激发创新创造活力

（一）构建“产学研用”一体化培养体系

以产业需求为牵引，以高校和企业为主体，以项目合作为纽带，推动教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，实现“订单式培养、项目化教学、场景化实训、市场化就业”的闭环。推动大同大学、大同职业技术学院与国内及本地AI龙头企业签署共建协议。联合开设数据科学、算法工程、AI伦理等前沿课程，实行“双导师制”，定向培养产业急需人才。

（二）创新人才引进与激励机制

以“精准引才、柔性用才、事业留才、环境养才”为核心，从“给待遇”向“给机会、给平台、给荣誉、给服务”转变。推行“候鸟型人才”政策，对于不愿全职来同的顶尖AI专家，大力推广“项目合作”“周末工程师”“技术顾问”“在线指导”等灵活多样的合作方式，柔性引进，按项目成果给予丰厚报酬； 对引进的领军人才，支持其自主组建实验室、确定研究方向、支配科研经费，给予充分的自主权。

四、加强品牌塑造，提升产业影响力

（一）打造“大同算力”金字招牌

系统性地塑造“大同算力”这一金字招牌，从“资源驱动”转向“品牌引领”，将“大同算力”打造成为一个具有高辨识度、高美誉度和高附加值的区域公共品牌。打造标杆示范工程，聚焦微短剧AI生成、能源智能调度、古城数字孪生等特色场景，推出一批“算力+应用”典型案例，通过媒体、白皮书、短视频等形式广泛传播，让“大同算力”从概念走向可感可触的实践成果。推动“算力出海”与区域协同，以京津冀、晋陕蒙为腹地，拓展算力服务输出，探索与“一带一路”节点城市合作，实现从“本地资源”到“全国服务”的跃升。

（二）构建“AIGC+”融合发展生态

推动AIGC与千行百业深度融合，构建新业态、新模式。以“大同算力”为技术底座和统一背书，与我市能源、文旅、农业等优势产业进行“一对一”的深度联名，打造“1+N”的品牌矩阵。AIGC+文旅，用智能算力，守护古老文明，对云冈石窟进行3D扫描和AI色彩复原，重现千年前的辉煌；推出基于“云冈·文旅大模型”的虚拟数字人，推出沉浸式数字文旅体验项目；打造线上元宇宙空间，用户可以化身虚拟形象，在AI生成的数字石窟中自由探索、参与互动剧本杀。AIGC+能源，用绿色算力，驱动核心能源，研制能源大模型，研发矿山安全“超级大脑”，实时分析井下万级传感器数据，实现重大安全风险预测预警，建立“源网荷储”智慧调度平台，利用AI优化风光发电、储能与用电负荷的协同，提升新能源消纳率。AIGC+农业，用智能算力赋能乡村振兴，激活黄土高原特色农业新潜能。依托大同本地杂粮、黄花菜、畜牧业等优势资源，利用AIGC技术生成农产品“数字身份证”，制作具有地理标志产品的营销内容，助力“大同好粮”出村进城，直接对接高端消费市场。