资政建言 | 九三学社大同市委会：扩内需 促消费 全方位推动经济平稳增长

2025年大同市经济发展呈现结构性调整特征，文旅产业、算力产业和新能源成为新增长点。2025年三季度，我市经济呈现稳中有进的发展态势，地区生产总值完成1284亿元，按不变价格计算，同比增长3.0%，比上半年1.9%的增速提高1.1个百分点，比全年5%的增速目标还差2个百分点。

受国际经济环境影响，国内经济发展预期下降，全年经济发展面临不少压力和挑战，主要体现在：

一、国际经济形势严峻。全球经济增速放缓，国际货币基金组织（IMF）预计2025年全球经济增长率将从2.9%降至2.4%，主要受贸易冲突加剧、技术脱钩、制造业外迁加速等因素影响。

二、国内消费需求下降。消费增长的内生动力仍显不足，以旧换新等扩内需政策存在边际效应递减的情况，且耐用消费品更新周期较长，后续消费增长面临压力。投资增速放缓，基建投资、制造业投资的增速均低于2024年同期水平，房地产投资降幅扩大。

三、房地产市场持续低迷。今年房地产市场依旧保持下行状态，购房需求低迷，商品房销售面积整体下行，房地产开发商流动性资金紧张，偿债压力大，部分经营困难的房企仍可能出现爆雷状况。房地产市场下行很大程度影响固定资产投资增速，平城区1-11月固定资产投资中，房地产占比仅为48%。

为此建议：

一、加快政策精准落地，激活大宗消费引擎。坚持以“政策赋能、场景创新、政企联动、服务提质”为驱动力，推动消费市场向好发展。按照国家《提振消费专项行动方案》要求，地方政府要积极出台促消费专项行动方案，明确重点品类，细化补贴机制。大力宣传“两新”政策，开展“以旧换新进社区”活动，聚焦汽车、3C数码、家电、电动自行车等行业，积极发放国家补贴，发挥杠杆关键作用，撬动消费市场扩容增效。鼓励商家联动卖场推出假日套餐，大力举办促销活动。同时还要优化补贴流程，积极对接国家、省市商务部门，协助企业发放补贴。

二、加强文旅深度融合，提升假日消费模式。充分利用 节假日、寒暑假等时间节点，谋划各种促销活动。进一步拉动景点门票、餐饮、住宿、购物等消费，积极推出旅游线路，提高景区接待能力。加强爆款消费品开发，打造城市动感IP，加强产品宣传和保障。聚焦夜间经济，鼓励商家延长营业时间，推出夜间经济模式（20:00-24:00），专心做好促销活动，满足上班族夜间消费需求。

三、加强政企协作，创新消费场景。地方政府要加强与金融机构合作，以收单业务为切入点，创新优惠模式，为商户和消费者搭建平台。加强政企银对接服务，做好宣传报道，完善融资机制，学习先进地区发展经验，努力打造具有地方特色的消费场景，满足不同消费者的消费需求。同时要推动便民生活圈建设，各地区根据实际情况积极打造15—30分钟“便民生活圈”，引入新业态，新增就业岗位，聚焦主题活动，进一步拉动消费。

四、努力增加消费时间，保障职工休息休假权益。按照《中华人民共和国劳动法》和《职工带薪年休假条例》等文件精神，严格落实带薪休假制度，将带薪休假执行情况作为单位一项考核指标。地方政府相关部门要加强对各单位休息休假制度执行情况的常态化监督。鼓励职工将带薪休假与小长假连休，实现错峰出行。鼓励满足条件的地方结合实际探索设立中小学春秋假，可以设置5—7天的春假和秋假，从而拉动消费，促进经济增长。

五、完善收入保障机制，提高劳动者收入水平。完善初次分配制度，优化初次分配比例，提高劳动者初次分配比重。健全工资晋升体系，加强机关企事业单位工资改革，完善绩效工资发放机制，缩短发放时限，尽量做到按月发放。鼓励倡导能者多劳、多劳多得，激发劳动者工作积极性。同时，还要做好拖欠中小企业账款工作，认真落实《保障中小企业款项支付条例》，加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，压实地方政府属地责任，对拖欠中小企业账款做到“应付快付、应付尽付”，健全清欠长效机制，保障中小企业资金回笼，从而拉动消费。